山东脱贫攻坚简报2017年第71期（总第208期）

　　【学习贯彻省第十一次党代会精神】

　　淄博市认真贯彻党代会精神集中打造脱贫攻坚“三个区”

　　【经验交流】

　　莱芜市坚持严字当头实字托底向每一天要脱贫成效

　　福山区推行“四个一”实现扶贫资金管理使用精准高效

　　【工作简讯】

　　济南市扶贫办以省党代会精神为指导扎实做好各项工作

　　国家扶贫改革试验区（淄博）重大课题研讨暨评审会议在淄博市举办

　　全省金融精准扶贫业务培训班在滨州市举办

　　我省推行公益岗位互助扶贫模式

　　【学习贯彻省第十一次党代会精神】

　　淄博市认真贯彻党代会精神

　　集中打造脱贫攻坚“三个区”

　　淄博市认真贯彻落实省第十一次党代会精神，以国家扶贫改革试验区建设为引领，以打造脱贫攻坚“三个区”为载体，引领全市由主要解决绝对贫困向重点缓解相对贫困转变,由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。

　　一、以资产收益扶贫为课题，打造资产收益扶贫模式“样板区”。针对原贫困发生率高、贫困程度深的南部山区，大力推广资产收益扶贫管理模式，集中打造资产收益扶贫模式“样板区”。一是完善资产收益扶贫运行机制。结合农村产权制度改革，完善“扶贫股” “脱贫股” “基本股” “三股互补”的公平持久运行机制，构建确保运作规范、确保资金安全、确保脱贫成效的管理机制，实现贫困村和贫困群众稳定增收，提高贫困群众的参与度，着力解决相对贫困的问题。二是完善资产收益分配机制。以老弱病残、鳏寡孤独特殊困难群体为重点，建立扶贫资产归属与收益分配机制，实现资金股权相对固定、脱贫返贫股权同步互动，促进贫困村和贫困人口双增收，着力破解“项目如何长期运行、贫困群众如何持续受益”的难题。目前，全市资产收益扶贫项目已覆盖全市417个村，年内可实现分红1243万元，惠及31808户、62193人。

　　二、以贫困村提升为课题，打造带动相对贫困人口增收奔康的“先行区”。把相对贫困集中、自然资源优良的淄川区、博山区、沂源县，作为连片治理、整体推进、增收奔康的“先行区”。一是实施贫困村提升工程。结合农村供给侧改革、农村产权改革、美丽乡村建设，以增加村集体收入为重点，以推行村社共建为主要模式，利用当地优势产业和国家政策，统筹提升村级产业、基础设施、集体经济、村级班子、基层治理等水平，增强贫困村自我发展能力。二是实施扶贫样板工程。以“绣花”的态度，用生态、人文、产业等特色“绣花”线，绣出扶贫样板工程。今年，全市将着力打造68个乡村旅游扶贫特色村，建设桔梗、小杂粮等 “扶贫加工车间”特色村28个，搭建“互联网+”农产品销售渠道，发展板栗、食用菌等特色农业，带动相对贫困人口增收奔康。

　　三、以特殊困难群体幸福指数提升为课题，打造贫困人口幸福感提升“示范区”。以沂源县、临淄区为试点，通过探索孝善扶贫、政府购买公益岗位等措施，集中打造贫困人口幸福指数提升“示范区”。一是完善孝善扶贫体制机制。通过政府拨一点、村集体出一点、社会捐一点，出资成立村级孝善养老基金会。子女每月向理事会缴纳100-300元赡养费，理事会按照10—20%的比例予以配资，每季度集中发放，并张榜公示捐赠及发放情况，进一步发扬孝善文化，提高贫困老人的幸福指数和满意度。目前，首批26个孝善扶贫试点村的孝善养老基金达到58.6万元，惠及贫困老人2347人。二是推行互助式养老模式。由政府依托养老服务机构，招募具有一定劳动能力的贫困人口，经护工服务技能培训后，为失能、半失能贫困人口提供护理服务，政府给护工发放一定补助。补助标准为：照顾自理老人90元/月、不能自理和半自理老人130元/月。目前，临淄区采用这种模式，惠及贫困护工45人、贫困老人300余人，实现了贫困户增收与贫困老人养老双赢。（淄博市扶贫办）

　　【经验交流】

　　莱芜市坚持严字当头实字托底

　　向每一天要脱贫成效

　　莱芜市坚持严字当头、实字托底，聚焦问题短板，拼上心劲智慧，用足绣花功夫，深查真改，步步深入，善作善成，向每一天要脱贫成效，把脱贫攻坚的每项工作做得细而又细、实而又实。

　　一是“五查一问”晾晒脱贫成效。脱贫成效是扶贫工作的“试金石”。怎么考也不为过，如何严也不过分。从年初开始实行严格的“五查一问”，即第三方评估机构入户调查、市委重点事项督查、市委巡察办专项巡察、市扶贫办督导抽查、区镇扶贫系统自查，从快从严追责问责，晾晒脱贫成效。截至目前，第三方评估机构完成90个省市贫困村、363个插花村脱贫成效评估，入户调查5300多户，查实脱贫边缘贫困户541户。市委督查室实行“红黄绿”灯通过制度，一季度通报20个镇（街）季度5大类、8个小项重点工作，全部亮“绿灯”。自5月31日起，市委巡察办选派24名巡察人员成立3个巡察组，对2015-2016年度扶贫资金开展为期2个月的专项巡察。同时，组织区镇500多名扶贫干部对2016年度7620户脱贫贫困户入户走访，核查情况，对稳定脱贫的签字认账；对脱贫边缘的查明“病因”，建立台账、精准帮扶。市扶贫办入户核查753户，约谈15名基层干部。

　　二是“方寸庭院”激活脱贫斗志。“鞋子合不合脚、自己穿着才知道”。针对脱贫对象劳动能力偏弱、产业扶贫不够精准实际，以造血扶志为落脚点，匠心设计“菜单式”庭院扶贫项目。去年9月份以来，先后组织300多名基层干部逐村逐户摸排统计，一户一档认领项目；成立三级协调推进办公室，筛选35家帮扶主体，编制庭院项目实施规范，制作食用菌等9类庭院项目技术视频在500多个村循环播放，发放观赏葫芦种植技术要点等明白纸5万多份，补助42家帮扶主体或扶贫车间购买“精准扶贫大篷车”，扶贫庭院及车间让贫困群众看到了依靠辛勤劳作就能稳定脱贫的希望之光。目前从事庭院种养殖、手工类加工点涵盖70%的村，有劳动能力和意愿的贫困户都有适合自己的项目，每年新增收入4000多元。

　　三是“保险扶贫”筑牢脱贫根基。“辛辛苦苦几十年，一病回到解放前”。因病致贫、因病返贫是打赢脱贫攻坚战的最大难题。我市在严格执行《山东省2017年度扶贫特惠保险实施方案》基础上，依托保险经纪公司，招标确定中国人寿为扶贫特惠承保单位，实现“一降、一增、一兜底、一返还”多赢目标。“一降”就是降保费，比省定120元标准降低2元。“一增”就是增保额，由39万元的最高保额提高到46.8万元。“一兜底”就是全兜底，对贫困人口实行基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助后，中国人寿为大病医疗合格费用的个人自付部分全部兜底，贫困户零负担。“一返还”就是结余返还，各险种保费扣除赔付金额后全部结转。立足长远长效，变扶贫保险“及时雨”为脱贫保障“长流水”，市场运作组建保险资金池，主要用于新发生贫困人口以及脱贫攻坚完成后相关人群的补充保险支出。（莱芜市扶贫办）

　　福山区推行“四个一”

　　实现扶贫资金管理使用精准高效

　　为切实加强和改进扶贫资金管理使用和监督，充分发挥扶贫资金效益，烟台市福山区推行“四个一”举措，全面提升扶贫资金管理使用水平，实现扶贫资金管理使用的精准高效。

　　“一个篮子”统揽项目建设。坚持以项目为抓手，突出精准扶贫、后进村整治、重点村提升工程、美丽乡村建设。通过建立全区项目库对涉农项目实施大统筹、大整合，凡是当年实施的项目必须入库，凡是未入库的项目不予支持。在申报项目过程中，乡镇与区相关部门之间、区直各相关部门之间相互做好沟通对接工作，结合各部门年度资金情况，对入库项目进行增减，优化，动态调整。

　　“一张清单”整合多项资金。为进一步优化财政资源配置，充分发挥财政专项资金的使用效益，切实推进财政科学化、精细化管理，印发《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》、《福山区统筹整合涉农资金推进精准扶贫实施方案》，在省明确的区级可统筹使用中央20项、省级24项、市12项以及债券等其他相关资金外，统筹区级预算安排的各类涉农资金，主要包括：农村饮水安全工程资金、防汛抗旱资金、政策性农业保险保费资金、农产品质量安全监管资金、门楼水库水源地保护资金等。

　　“一个口子”精准资金分配。捆绑使用整合资金，统一调配，集中管理，把有限的财政资源配置到“刀刃”上，优先保障一批重点项目实施，将各类专项资金按性质统筹安排，在部门职能和责任不变的前提下，按照“管理不变、各记其功”的工作机制，实现财政资金使用效益最大化。

　　“一张蓝图”实现部门联动。坚持政府为主导、部门联动，建立了统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制。同时，乡镇主抓项目立项选择，区直部门负责项目绩效评价，财政部门重点加强项目资金监管，审计部门加大审计力度，形成监管合力。（烟台市扶贫办）

　　【工作简讯】

　　济南市扶贫办以省党代会精神为指导扎实做好各项工作。近日，济南市扶贫办召开全体工作人员会议，深入传达学习贯彻省第十一次党代会精神，动员全市扶贫系统鼓足干劲、握指成拳、攻坚克难，以脱贫攻坚的实际行动贯彻落实好省党代会精神。一是扎实抓好省党代会精神的学习贯彻，确保学深悟透。把学习贯彻省党代会精神与学习贯彻市党代会精神紧密结合起来，与开展“两学一做”学习教育结合起来，切实把学习贯彻活动不断引向深入。二是扎实做好脱贫攻坚各项任务。把学习贯彻会议精神与做好脱贫攻坚工作紧密结合，近期重点做好对2016年脱贫成效的评估整改、培育壮大贫困村集体经济、完善贫困村“五通十有”基础设施、全面核查贫困人口退出“两不愁、三保障”的落实情况等工作。三是扎实抓好队伍自身建设。振奋精神，积极工作，确保事业长足发展，同时系好廉洁“安全带”、扎好廉洁“紧箍咒”，增强扶贫干部的廉政意识，做到廉洁扶贫、阳光扶贫。（济南市扶贫办）

    国家扶贫改革试验区（淄博）重大课题研讨暨评审会议在淄博市举办。6月18日，国家扶贫改革试验区（淄博）重大课题研讨暨评审会议在淄博市召开。会议围绕农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接、资产收益扶贫、贫困村提升工程、统筹城乡一体化扶贫、特殊困难群体幸福指数提升5个重大课题，进行深入研讨和评审。经课题评审专家委员会集体讨论，一致同意5个课题结项。课题将推动解决绝对贫困向缓解相对贫困、解决农村贫困向统筹解决城乡贫困“两个转变”，建立健全巩固提升脱贫成果的长效机制，为全国提供可复制、可推广、可借鉴的经验做法。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任、国务院扶贫办原主任范小建，国务院扶贫办政策法规司副司长陈洪波出席并讲话；中国扶贫开发协会副会长，外经贸部原副部长谷永江出席。国务院扶贫办各司局、中国扶贫开发协会等有关负责同志，来自全国的25位知名专家参加会议。省扶贫办副主任邵国君出席并主持会议。（淄博市扶贫办）

　　全省金融精准扶贫业务培训班在滨州市举办。近日，全省金融精准扶贫业务培训班在滨州市举办。会议传达全国扶贫小额信贷和保险扶贫会议精神，解读小额扶贫信贷和扶贫特惠保险政策，对省扶贫开发业务平台金融合作模块功能进行了介绍。金融专家围绕保险政策进行授课，部分市县围绕扶贫特惠保险进行交流发言，围绕小额扶贫信贷进行案例教学，并分组进行了座谈交流。各市扶贫办分管金融扶贫工作的副主任，相关科室负责同志及业务骨干，全省20个脱贫任务比较重的县扶贫办分管主任，共计80余人参加培训。省扶贫办副主任张妍华同志出席并作开班动员讲话。（滨州市扶贫办）

　　我省推行公益岗位互助扶贫模式。近日，山东省人力资源和社会保障厅、省扶贫开发领导小组办公室联合下发专门通知,在全省鼓励开发四类互助扶贫公益岗位，积极解决贫困群众的“老幼病残”难题。一是互助养老公益扶贫岗位，对“老困孤”贫困人口结对帮扶，从衣食住行等方面为他们送服务、送关爱，解决贫困人口养老难题；二是互助托幼公益扶贫岗位，对贫困家庭留守儿童进行上下学接送和看护，解决贫困家庭外出务工人员的后顾之忧；三是互助照料病患公益扶贫岗位，对贫困病患人员进行照料，帮助买药送诊，解决贫困人口日常医疗照料难题；四是互助助残公益扶贫岗位，对残疾贫困人口进行协助服务，解决残疾贫困人口生产生活难题。（省人社厅）