山东扶贫攻坚简报2017年第124期（总第261期）

　　【贯彻十九大精神打赢脱贫攻坚战】

　　潍坊市做实做细增收减支“加减法”

　　威海市推动脱贫攻坚各项工作再落实再精准再提升

　　【经验交流】 

　　新泰市四策四产四联动  打好脱贫攻坚战

　　【工作简讯】 

　　全省开展2017年扶贫对象动态调整工作培训

　　【贯彻十九大精神打赢脱贫攻坚战】

　　潍坊市做实做细增收减支“加减法”

　　潍坊市扶贫系统认真学习贯彻党的十九大精神，原原本本认真学、划分专题重点学、联系实际深入学，把党的十九大精神落实到脱贫攻坚实践中，按照精准扶贫、精准脱贫基本方略，做实做细增收减支“加减法”，实施最严格的监督执纪和督查考核，确保圆满完成脱贫攻坚任务目标，高质量打赢脱贫攻坚战。

　　一、按照“零差错”标准，扎实做好贫困人口动态调整工作。一是严把工作质量。坚决贯彻实事求是原则，不搞一切形式的“一刀切”，以贫困现状、脱贫实效、群众认可为依据，确保脱贫成果经得起时间和群众的检验。二是严把标准程序。加强对贫困人口动态调整工作的培训，细化贫困识别和退出标准程序，识别过程增加“比对”程序，实行“两评议、两公示、一比对、一公告”；退出程序实行“一评议、一公示、一公告”，确保识别退出工作严谨规范。三是严把时限要求。严格按照“10月底动员部署、11月走程序、12月录入”的工作节奏，组织各县市区、市属开发区扎实做好43.5万贫困人口动态调整前的筹备工作，对存在的问题动态调整前整改到位，确保在规定时限内高质量完成贫困人口动态调整任务。

　　二、完善增收减支“加减法”，实现贫困群众稳定脱贫不返贫。一方面，更大力度做好增加收入“加法”。持续发挥好“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式的作用，组织动员每一个有劳动能力的贫困户都能加入合作社参与生产经营，无劳动能力的贫困户通过土地所有权、闲置房屋等资产入股加入合作社获取股份分红，在党支部和合作社的帮助引领下实现增收脱贫。进一步整合资金资源，培育形成扶贫龙头示范产业，增强扶贫项目抗风险能力和可持续发展能力。切实发挥好已建成的总投资2.2亿元的12个市级示范项目作用，项目收益统筹用于解决辖区内贫困人口的增收问题。开展扶贫项目“回头看”活动，对2015年以来产业扶贫项目效益和带动脱贫情况进行评估，进一步构建完善财政专项扶贫资金项目循环使用和项目动态管理机制。聚焦山区、库区等脱贫任务较重的贫困重点区域，研究制定推进贫困重点地区精准脱贫的意见，依托建档立卡数据，明确贫困重点镇村，在资金项目等方面实施重点倾斜。另一方面，完善“3+1+1”公共政策体系，做好减少支出“减法”。广泛深入实施贫困人口教育、医疗、住房安全保障三个暂行办法，持续让贫困家庭学生无负担、平等、有质量地接受各个阶段的教育，贫困人口住院个人累计负担费用低于医疗总费用的10%，在完成危房改造的基础上让贫困户在整洁干净的环境中实现脱贫。加强省扶贫“特惠保险”与市民生综合保险、商业医疗补充保险等政策的衔接力度，扎实解决贫困人口因灾致贫返贫问题。继续做好农村低保线与贫困线“两线合一”工作，各县市区、市属开发区低保标准全部高于省定扶贫线。针对无子女贫困老年群体“养老难”问题，在试点的基础上，推开公益岗位互助养老、志愿者辅助养老试点，妥善解决无子女贫困老年特殊群体“养老”和贫困在家妇女务工增收问题。

　　三、广泛动员行业社会力量，努力构建大扶贫格局。一是把行业扶贫与美丽乡村建设紧密结合。切实发挥15个行业扶贫指挥部作用，大力推进贫困村提升工程，开展交通、电力、水利、信息以及教育、公共卫生服务、文化体育体系建设；组织实施好临朐嵩山旅游区2000万元中央彩票公益金扶贫项目，全方位推进贫困重点区域、重点村庄基础设施和公共服务体系上档升级，推动脱贫攻坚与美丽乡村建设深度融合。二是打造完善社会扶贫供需对接平台。探索推进“互联网+”社会扶贫工作，用好扶贫供需对接平台，实现资金、资源与贫困村、贫困人口精准对接，为社会力量参与扶贫提供便利。三是加大扶贫“爱心超市”建设力度。推广寿光试点经验，发动社会爱心企业、个人募捐生活用品。依托全市1.1万个扶贫帮扶（关爱）小组，了解贫困户日常需求，把“爱心超市”中的物品送到贫困户家中，实现点对点定向精准帮扶。四是开展好“过暖冬过好年”活动。提前通过摸底调查做好需求信息统计，进一步落实驻村工作队责任，以“八个有”为目标，分类、精准落实相关措施，确保“过暖冬过好年”活动落实到位。五是扎实推进扶贫协作。加大帮扶力度，年内吸纳300名以上聊城贫困人口到潍坊务工就业，计划2018年底帮助实施10万个集约温室大棚、山东省北部最大的花卉产业基地等一批大项目、好项目。

　　四、实施最严格执纪监督，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。一是先行自查自纠。下发《关于做好扶贫工作自查自纠的通知》，要求各级各有关部门先行自查自纠，建立问题台账、形成自查自纠报告。二是实行联合督查。组成专项督查组，检查各地各部门自查自纠工作开展情况。各县市区同步开展专项重点检查。三是开展扶贫领域监督执纪问责。认真落实全市扶贫领域监督执纪问责工作推进会议，面向社会再次发布扶贫监督举报电话。对联合督查、重点检查、群众举报的问题线索，分别移交市、县纪检监察部门进行处理。四是加大督查考核力度。把“严实”要求贯穿脱贫攻坚全过程、各方面，将脱贫攻坚工作纳入市县巡查重点，聚焦脱贫攻坚中的重大问题、重点领域和关键环节，开展专项督查巡察，实现对12个有脱贫任务县市区的审计全覆盖。（潍坊市扶贫办）

　　威海市推进脱贫攻坚

　　各项工作再落实再精准再提升

　　威海市扶贫办把贯彻落实十九大会议精神作为当前和今后一个时期首要政治任务和工作重点，推动十九大精神贯彻到扶贫系统每一名党员干部，落实到基层每一个扶贫项目推进过程，扎根到每一个贫困群众心中。进一步创新工作思路，进一步明确工作措施，着力推动全市扶贫开发工作各项工作再上新台阶。

　　一、开展精准核查，进一步提高扶贫底数精准度。从扶贫对象识别，脱贫人口收入，贫困村退出，扶贫资金管理，扶贫政策措施等五个方面进行深入全面梳理，核查出家庭人均纯收入还不能达到3850元（2016年市级扶贫标准）的贫困人口1642户、2972名，以及在“三保障”等方面出现新情况的困难群体，集中措施重点帮扶，保证他们稳定脱贫，确保扶贫数据精准度始终处于全省前列。坚持将工作做在前面，对照重点村18项退出标准，对已退出的120个重点村进行再核查，对计划今年退出的60个重点村进行精准预判，确保退出重点村状况稳定、剩余重点村按时退出。

　　二、聚焦工作重点，进一步提高扶贫措施精准度。针对产业开发、重点群体、兜底保障、村级发展、社会帮扶等工作重点，精准强化工作措施，投资6100万元新上、扩建94个扶贫产业项目，筛选规划15处精准扶贫产业示范区、73个项目示范基地，打造涉农资金整合、扶贫成果展示、扶贫制度创新的新载体。充分调动行业社会力量，发挥扶贫帮扶合力，开展住房保障、慈善捐助、健康下乡、志愿服务、供暖保障、集中攻坚等七大类行动，惠及贫困人口39904人。积极推进扶贫特惠保险工作，投入财政补贴资金534万元，惠及贫困群众41053人。持续提升贫困村“五通十有”水平，对照27个行业专项扶贫方案，不断进行完善提升，促进重点村基础设施、集体经济、公共服务、乡村文明等各类条件持续改善。

　　三、促进巩固提升，进一步提高政策供给精准度。着手实施薄弱村提升三年行动计划，确保2020年以前全部消除集体经营收入3万元以下的村。加快由解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，逐步实现城乡一体化推进的脱贫攻坚格局。加快由自我发展为主向依托新型经营主体带动转变，截至目前发放“富民生产贷”1.5亿元，吸引更多龙头企业、合作社等新型主体带动贫困户脱贫增收。加大扶贫资金统筹使用力度，实现由分散使用向集中定点发力转变，推进扶贫产业项目（基地）建设，为贫困人口带来长期稳定的收益。

　　四、推进扶贫协作，进一步促进威海枣庄互助共赢。扎实推进扶贫协作各项重点工作，拨付“六大帮扶工程”资金1679万元，帮扶措施覆盖枣庄贫困人口10656人，并筹资750万元建设薛城区养老服务中心，筹资500万元支持山亭区改建特教学校，民生帮扶资金累计突破5000万元，取得扎实成效；同时积极开展七大领域产业协作，在枣庄建立六大扶贫协作产业基地，积极开展旅游、金融、商贸流通、新材料、服装加工等产业协作，协作资金累计突破9.6亿元，促进两市企业合作共赢。(威海市扶贫办)

　　【经验交流】

　　新泰市四策四产四联动  打好脱贫攻坚战

　　新泰市把产业扶贫作为脱贫攻坚的突破口，创新实施“三个四”产业扶贫模式，着力促融合、强联结、优服务，探索出一条依托大产业、实施大扶贫的精准脱贫之路。

　　一、拓路径，四策并举。按照“扶贫抓产业、产业抓片区、片区育龙头、龙头领项目、项目连农户”的思路，广泛吸纳贫困户进入产业链条，以产业发展带动贫困群众脱贫。一是规划落镇。按照“一镇一业、多镇一业”原则，科学谋划乡镇街道的产业布局和扶贫模式，确定以现代农业、电子商务、光伏产业、生态旅游为主导的扶贫产业，重点打造以汶南电商、石莱茶叶、翟镇光伏农业、龙廷生态旅游等为核心的8个片区，将720个村的1.9万名贫困人口纳入攻坚片区，实现产业集中、连片开发。二是产业带村。依托龙头企业、农业园区或村居资源，实施“一村一品”产业扶贫工程，发展特色产业、设立加工点或招引开办企业，全市建成特色专业村364个、村居“工厂”405个、加工点786个，村居特色产业覆盖率达到100%，实现了贫困群众在家门口就业增收。三是项目进家。坚持定向施策，建立贫困户帮扶“项目库”和脱贫“信息库”，逐户逐人确定产业增收项目，为贫困群众“量身定制”脱贫菜单。目前已谋划储备各类扶贫项目1560个，落实产业增收项目875个。四是服务到人。深入开展送政策、送培训、送岗位“三送”服务活动，组建农业、家政、科技、电商、党政五支队伍，进村入户宣传政策信息、开展技能培训、提供“岗位套餐”。今年已发放扶贫宣传材料12万余份，举办各类培训班280期1.5万人次，收集发布就业岗位4500个，达成就业意向2600人。

　　二、创模式，四产引领。坚持“菜单式”服务、个性化帮扶与“融合式”推进相结合，实现产业发展与精准扶贫的同步双赢。一是现代农业引领。突出三大主体：龙头企业担力，发挥龙头企业在产业发展中外联市场、内联农户的核心支撑作用，采取“龙头企业+基地+农户”模式，引导贫困户通过就业、订单、承包、虚拟岗位等方式增收致富。现代园区发力，依托农业园区带动力强、辐射面广的优势，推行“园区+农户”模式，以务工、承包、托管等方式帮扶贫困户脱贫。合作社出力，引导合作社利用市场、信息、技术等要素，吸纳贫困户流转土地赚“租金”、基地打工挣“薪金”、土地入股分“股金”、包产包销翻“本金”，实现稳定增收脱贫。已培育发展农业龙头企业205家、现代农业园区68个、专业合作社1654家，带动9123户贫困户年均增收1180元。二是光伏产业引领。投资200亿元规划建设200万千瓦农光互补示范基地，与寿光王乐义团队合建8万亩设施农业大棚，配套发展物流运输、仓储批发、观光旅游等相关产业。该项目通过土地流转、基地务工、大棚承包等方式，可带动9个乡镇5580名贫困人口脱贫致富。整合上级扶贫专项资金，利用村集体和贫困户的屋顶或院落，建设分布式光伏电站，发电收益由贫困村和贫困户按比例分成，帮扶贫困户长期获得收益、实现稳定增收。全市建成18处分布式光伏电站，带动366户贫困户脱贫致富。三是电子商务引领。依托新易泰物流产业园和跨境电商产业园的培训团队，对具备相应能力的贫困户及子女进行“一包到底”的电商培训孵化服务；创新“线上平台+服务站＋贫困户”的“买卖提”农村电商扶贫模式，包购包销贫困户种养殖的特色农产品或传统手工艺制品；依托电商企业、电商服务站或生产基地，为贫困户提供网店打工或种植、养殖、手工生产等岗位，增加贫困户的收入；以村集体免费提供店面和电商企业零利润供货的方式创办微店铺，店铺所产生的利润用于救助贫困户。全市电商“四型”帮扶贫困户达到3650人，带动贫困户人均月增收1580元。四是生态旅游引领。发展“旅游+农业”体验型，在生态条件较好的镇村，以体验农事为特色，建设采摘基地、开心农场等精品园区，以“订单农业”、基地务工等方式带动贫困户增收；发展“旅游+民俗”休闲型，挖掘乡村景观、传统民俗，发展乡村旅游，帮助贫困户获得土地流转、资产入股、经营销售等方面的收入；发展“旅游+山水”观光型，依托独特的山水资源优势，强力推进“旅游升级”，将绿水青山变为金山银山，先后建成2A级以上旅游景点5处，带动305户贫困群众发展特色餐饮、特产销售、商贸物流等配套服务业增收脱贫。

　　三、强保障，四轮联动。统筹资源要素，汇集各方力量，构建起政府、市场和社会“三位一体”的产业扶贫大格局。一是责任推动。逐级签订《脱贫攻坚责任书》，砸实乡镇党委书记、管理区书记、村居书记和驻村“第一书记”四级责任。建立市、镇、管区、村四级平台，实现扶贫信息互联互通、资源共享和管理对接。二是设施拉动。设立扶贫专项资金1070万元、农业产业结构调整专项资金3000万元、农村社区建设资金1000万元，乡镇街道列支扶贫资金1200余万元，实施改电、改路、改水、改厕等基础设施提升工程，加强教育、卫生、交通等公共服务一体化建设，提高扶贫产业可持续发展能力。三是帮扶带动。深入开展“双千双万”驻村帮扶、百企帮百村、同心助力扶贫、志愿先锋在行动等系列活动，充分发挥县级领导、机关干部、企业、群团组织和志愿者的作用，实现了对贫困户面对面服务、点对点联系、一对一帮扶。四是机制促动。建立督导调度机制，实行机关与群众“双评议”、部门和乡镇“双考核”、包村干部与党委书记“双追究”考核问责制，激发了广大干部群众脱贫攻坚的积极性和主动性。（新泰市扶贫办）

　　【工作简讯】

　　全省开展2017年扶贫对象动态调整工作培训。11月1日，国务院扶贫办南宁培训班结束后第二天，省扶贫办立即召开动态调整工作培训会议进行贯彻落实、动员部署。这次培训会议利用省扶贫开发综合平台视频会议系统直接培训部署到乡镇和重点村，各市扶贫办班子成员，各县（市、区）扶贫开发领导小组副组长、扶贫办班子成员，各乡镇党委书记及扶贫工作重点村第一书记或包村干部等16500多人参加培训，范围之广，规格之高，人数之多都是前所未有。会议要求，各级要以问题为导向，进一步提高政治站位，增强责任感、紧迫感，严格标准，规范程序，把质量放在首要位置，切实做到扶真贫、脱真贫、真脱贫；各级扶贫部门要加强督导检查，县乡党委政府要落实主体责任，切实把全面从严治党的要求贯彻到今年整个动态调整工作的全过程，确保按时高标准完成今年动态调整工作，确保贫困纳入退出经得起历史和人民检验。会议还传达学习了《山东省贫困人口动态调整管理办法》。（省扶贫办信息统计组）